Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Украине

11

Органы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Введение

В условиях рыночной экономики государство должно выполнять определенные функции, которые компенсируют так называемые «провалы рынка», то есть регулировать те сферы хозяйственной жизни, в которых рынок является бессильным.

Для выполнения таких функций государство осуществляет экономическую политику по обеспечению страны социальными благами, по поддержке совершенной конкуренции и борьбы с монополизмом, регулирование внешнеэкономического сектора и т.д.

Внешнеэкономическая политика является составной частью экономической политики, которая в свою очередь является составной политики государства в целом. Ё цели должны соответствовать целям экономической политики и политике государства в целом. Точно также внешнеэкономические мероприятия должны соответствовать общим политико-экономическому и общественно-политическому строю в обществе. Определенные внешнеэкономические цели могут рассматриваться только как средства или промежуточная цель для достижения стратегической общеэкономической или общеполитической целее.

Под внешнеэкономической политикой понимают политическое оформление международных экономических связей страны. При этом международные экономические связи охватывают все экономические операция, которые осуществляются между хозяйствующими субъектами страны и их иностранными партнерами (в частности импорт и экспорт товара, капиталов, услуг и трансграничное движение рабочей силы и денег).

Основой внешнеэкономической политики государства являются

-создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для субъектов экономики в осуществлении внешнеэкономической деятельности

-обеспечение рационального вхождения экономики страны в систему международного разделения труда (поиск собственного места в мировой хозяйственной структуре)

-реализация конкурентных преимуществ страны

-повышение конкурентоспособности экономике на основе структурной реорганизации и модернизации производства

-развитие ориентированного на экспорт сектора экономики, расширения экспортного потенциала страны

-рационализация экспортно-импортных операций

-достижение внешнеэкономического равновесия.

Внешнеэкономическая политика должна соответствовать следующим принципам:

-адекватности национальным интересам

-учет требований современного процесса глобализации

-паритетность в отношениях с другими государствами

-соответствие международной практике и законодательству

-демократизация, демонополизация и деидеологизация внешнеэкономических отношений

-селективная поддержка экспортного производства на основе критерия эффективности.

1. Цели, субъекты и инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности.

Абстрактные цели регулирования внешнеэкономического сектора реализуются каждой страной не изолированно, а в определенных пропорциях, с определенными акцентами на определенных исторических этапах. Так, в Законе Украины « О внешнеэкономической деятельности», который является основным нормативно-правовым документов в этой сфере, зафиксированы такие цели регулирования внешнеэкономической деятельности в Украине:

-обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка в Украине

-стимулировании прогрессивных структурных изменений в экономике, в том числе внешнеэкономических связей субъектов внешнеэкономической деятельности Украины

-создание наиболее благоприятных условий для присоединения экономики Украины к системе мирового разделения труда и её приближения к рыночным структурам развитых зарубежных стран.

Тот же самый закон определяет субъектов регулирования внешнеэкономической деятельности в Украине

-Украины как государство в лице его органов в пределах их компетенций

-негосударственные органы управления экономикой (товарные, фондовые, валютные биржи, торговые палаты, ассоциации, союзы и иные организации координационного типа) которые действуют на основании их уставных документов

-сами субъекты внешнеэкономической деятельности на основе соответствующих координационных соглашений между ними.

Для регулирования внешнеэкономической деятельности в Украине используются определенные инструменты, а именно -

- законы Украины

- предусмотренные в законах Украины акты тарифного и нетарифного регулирования, которые издаются государственными органами Украины в пределах их компетенции

- экономические мероприятия оперативного регулирования (валютно-финансового, кредитного и другого) в границах законов Украины

-решения негосударственных органов управления экономикой, которые принимаются по их уставным документам в границах действующего законодательства Украины

-соглашения, которые заключаются между субъектами внешнеэкономической деятельности и не противоречат законам Украины.

2.Органы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Каждая страна самостоятельно формирует систему и структуру государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на её территории, целью которого является:

-защита собственных экономических интересов и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности

-создание равных возможностей для субъектов внешнеэкономической деятельности

-развитие всех видов предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности и всех направлений использования доходов и осуществления инвестиций

-стимулирование конкуренции и ликвидация монополизма в сфере внешнеэкономической деятельности.

Государство и его органы не имеют права непосредственно вмешиваться во внешнеэкономическую деятельность субъектов этой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Наивысшим органом, который осуществляет контроль внешнеэкономической деятельности, является Верховная Рада Украины. К компетенции Верховной рады относится:

-принятие, изменение и отмена законов, которые касаются внешнеэкономической деятельности

-утверждение основных направлений внешнеэкономической политики Украины

-рассмотрение утверждение и изменение структуры органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

-заключение международных договоров соответственно закона Украины о международных договорах и приведения действующего законодательства Украины в соответствие с правилами, установленными этими договорами,

-установление специальных режимов внешнеэкономической деятельности на территории Украины

-утверждение списков товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию или запрещается.

Также органом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является Кабинет Министров Украины, который:

- применяет меры к осуществлению внешнеэкономической политики Украины соответственно действующему законодательству,

-осуществляет координацию деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по регулированию внешнеэкономической деятельности

-координирует работы торговых представительств Украины в иностранных государствах

-принимает нормативные акты по вопросам внешнеэкономической деятельности в случаях, предусмотренных законодательством

-проводит переговоры, заключает межправительственные договора по вопросам внешнеэкономической деятельности в случаях, предусмотренных законодательством о международных договорах Украины, обеспечивает исполнение международных договоров Украины по вопросам внешнеэкономической деятельности всеми государственными органами управления, подчиненных Кабинету министров Украины и привлекает к их исполнению иных субъектов внешнеэкономической деятельности на договорных условиях.

-в рамках своей компетенции, определенной законами Украины, вносит на рассмотрение Верховной Радой Украины предложений о системе министерств, государственных комитетах и ведомств - органов оперативного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, полномочия которых не могут быть большими, чем полномочия Кабинета Министров Украины, закрепленных за ним законодательно

-обеспечивает составление платежного баланса, сводного валютного плана Украины

-проводит мероприятия по обеспечению рационального использования средств Государственного валютного фонда Украины.

Важные функции государственного регулирования исполняет также Национальный банк Украины:

-хранит и использует золотовалютный резерв Украины и иных государственных ценностей, которые обеспечивают платежеспособности Украины

-представляет интересы Украины в отношениях с центральными банками других государств, международными банками и иными финансово-кредитными учреждениями и заключает соответствующие межбанковские договора

-регулирует курс национальной валюты к денежным единицам других государств

- осуществляет учет и расчеты по предоставленным и полученным государственным кредитам и ссудам, проводит операции по централизованным валютным ресурсам, которые выделяются из Государственного валютного фонда Украины в распоряжение Национального банка

-осуществляет иные функции соответственно Закона Украины «О банках и банковской деятельности» и иных законов Украины. Национальный банк может делегировать исполнение возложенных на него функций банка внешнеэкономической деятельности.

К центральным органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности относится также Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, которое:

-обеспечивает проведение единой внешнеэкономической политик при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности выхода на внешний рынок, координацию их внешнеэкономической деятельности, в том числе соответственно международных договоров Украины

-осуществляет контроль за соблюдением всеми субъектами внешнеэкономической деятельности действующих законов Украины условий международных договоров

-проводит антидемпинговые, антисубсидиарные и специальные расследования в порядке, определенном законами Украины

-выполняет иные функции согласно действующему законодательству.

Соответствующие полномочия имеют Государственная таможенная служба Украины, которая осуществляет таможенный контроль в Украине согласно действующего законодательства Украины; Антимонопольный комитет Украины, который контролирует соблюдение субъектами внешнеэкономической деятельности антимонопольного законодательства; Межведомственная комиссия по международной торговле, к компетенции которой относится оперативное регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине соответственно законодательству Украины, и принятие решений о возбуждении и проведении антидемпинговых, антисубсидиарных или специальных расследований, проведение соответственно антидемпинговых, антисубсидиарных или специальных мероприятий.

Кроме центральных органов действуют также органы местного самоуправления:

Местные Рады народных депутатов Украины и их исполнительные и распорядительные органы

-территориальные подразделения органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

3. Инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности

Государство принимает активное участие в развитии внешнеэкономической деятельности путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и объекты этой деятельности. Это воздействие осуществляется органами государственного регулирования при помощи комплекса инструментов регулирования, которые разделяются на торгово-политические и валютно-политические. К первым относят инструменты, которые воздействуют на реальную ситуацию с международным политическим обменом товарами. Наиболее важными торгово-политическими инструментами являются пошлина и нетарифные торговые ограничения.

Пошлина является древнейшим инструментом торговой политики. В целом пошлина - это налог, которые государство накладывает на товар, если он пересекает государственную границу или границу таможенной заставы. Раньше пошлина была прежде всего фискальным целям - получению государственных доходов. Она принадлежит к древнейшим источникам доходов государства. Однако пошлина является не только источником доходов государства, но и так называемым тарифным препятствием торговле. Начисление пошлины искусственно повышает цену товаров при перемещении их через границу, что влияет на спрос и предложения. Мотивы начисления пошлины на сегодня такие:

-для формирования доходов государства

-для формировании равновесия платежного баланса

-для защиты отечественного производителя

-для защиты экономики развивающихся стран

-для защиты молодых отраслей народного хозяйства

-для защиты отечественных рабочих мест

-для перераспределения доходов

-внеэкономические мотивы (национальный престиж, национальная безопасность и т.д.).

По направлениями потоков различают ввозную и вывозную и транзитную пошлину. Наибольшее экономическое значение имеет ввозная пошлина. Вывозная пошлина накладывается только некоторыми странами, прежде всего на аграрные продукты и сырье. По способам взимания пошлина разделяется на адвалорную (начисляется в процентах к таможенной стоимости товаров), специфическую ( начисляется в установленном размере на единицу товара) и комбинированную (объединяет обе указанные выше пошлины)

По характеру пошлина бывает

-сезонной (используется для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной)

-антидемпинговой ( применяется при импорте товаров по цене, ниже обычной)

-компенсационной (применяется при импорте тех товаров, в производстве которых прямо или опосредованно использовались субсидии страны-экспортера)

По происхождению пошлину делят

-на автономную, вводится на основании односторонних решений органов государственной власти

-конвенционную, вводится на основе дву- или многосторонних соглашений

-преференционную, вводится по товарам, которые происходят из развивающихся стран, и имеют более низкие ставки в сравнении с обычными.

Для современной мировой экономики характерна тенденция постепенного перехода от тарифных к нетарифным методам регулирования. Последние делятся на

1. количественные ограничения (контингетирование и лицензирование)

2. «добровольные» ограничения экспорта

3. скрытые методы торговой политики

3.1. технические барьеры

3.1.1. требования соблюдения национальных стандартов

3.1.2. требования получения сертификатов качества импортной продукции

3.1.3. требования специфической упаковки и маркирования товаров

3.1.4. требования соблюдения определенных санитарно-гигиенических условия, включая осуществление мероприятий по зашите окружающей среды

3.1.5. требования соблюдения усложненных таможенных формальностей и законов о защите прав потребителей и т.д.

3.2. внутренние налоги и сборы

3.3. политика в рамках государственных щакупок

3.4. требование о содержании отечественных компонентов

4. Финансовые методы регулирования торговых потоков

4.1. субсидии

4.2. кредитование

4.3. демпинг

5. неэкономические методы регулирования

5.1. торговые договора

5.2. правовые режимы.

Самой распространенной формой нетарифных ограничений внешней торговли как в мире в целом так и в Украине, является лицензирование и квотирование (контингетирование). Эти инструменты используются Украиной в лице государственных органов, в таких случаях:

-в случае резкого ухудшения расчетного баланса Украины, если его негативное сальдо превышает на определенную дату 25 % от общей суммы валютных требований Украины

-в случае достижения установленного Верховной Радой Украины уровня внешней задолженности

-в случае значительного нарушения равновесия по определенным товарам на внутреннем рынке Украины, особенно по сельскохозяйственной продукции, продуктах рыболовства, продуктов пищевой промышленности и промышленных товаров народного потребления

-при необходимости обеспечить определенные пропорции между импортным и отечественным сырьем в производстве

-при необходимости проведения мероприятий в ответ на дискриминационные действия других государств

-в случае нарушения субъектом внешнеэкономической деятельности правовых норм этой деятельности (как санкция устанавливается режим лицензирования)

-соответственно международных товарных соглашений, которые заключает или к которым присоединяется Украины (вводится режим квотирования).

В Украине используют такие виды экспортных (импортных) лицензий:

-генеральная - открытое разрешение на экспортные (импортные) операции по определенному товару (товарах) и/или с определенной страной (группой стран) на протяжении периоды лицензирования по этому товару(товарах)

- разовая (индивидуальная) - разовое разрешение, которое имеет именной характер и выдается для осуществления каждой конкретной операции субъектом внешнеэкономической деятельности на период, необходимый для осуществления экспортной (импортной) операции

-открытая (ндивидуальная)-разрешение на экспорт (импорт) товара на определенный период времени (но не менее 1 месяца) с определением его общего объема

-антидемпинговая ( индивидуальная) - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину на протяжении определенного срока определенного товара, который является объектом антидемпингового расследования и/или антидемпинговых мероприятий

Компенсационная (индивидуальная) - надлежащим образом оформленное право на импорт в Украину на протяжении определенного срока определенного товара (товаров), который является объектом антисубсидиарного расследования и/или компенсационных мероприятий

Специальная (индивидуальная)-надлежащим образом оформленное право на импорт в Украины на протяжении установленного срока определенного товара(товаров), который является объектом специального расследования и/или специальных мероприятий

Квотирование осуществляется путем введения режима выдачи индивидуальных лицензий, при чем общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям на должен превышать объему установленной квоты.

В Украине приняты такие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, антидемпинговые, компенсационные, специальные. Для каждого товара устанавливают только один вид квот.

Решение об установлении режима лицензирования и квотирования экспорта (импорта) принимается Верховной Радой Украины по представлению Кабинетом Министров Украины с определением списка конкретных товаров, подпадающих по режим лицензирования и квотирования, и сроков действия этого режима для каждого товара.

Режим лицензирования и квотирования не распространяется на экспорт и реализацию компенсационной и прибыльной продукции, полученной инвестором в собственности на условиях соглашения о распределении продукции, согласно требования закона Украины « О соглашениях про распределение продукции». Введение каких либо ограничений на экспорт или реализацию такой продукции, в том числе - количественных, не допускается

Заключение

Каждая страна самостоятельно формирует структуру управления внешнеэкономической деятельности, в зависимости от потребностей общей экономической политики и в частности - внешнеэкономической политики государства.

В Украине к органам центрального государственного регулирования внешнеэкономической деятельности относятся - Верховная Рада, как наивысший орган регулирования, Кабинет Министров и структура Министерств и ведомств- как исполнительный орган, и Межведомственная комиссии по международной торговле - как орган оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Также существуют местные органы регулирования внешнеэкономической деятельности. За каждым из этих органов законодательством Украины закреплен ряд функций. Основным нормативно-правовым актом, на основании которого осуществляется внешнеэкономическая деятельности является Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» - в частности - раздел 2.

Субъектами регулирования внешнеэкономической деятельности является государства, негосударственные органы управления, сам субъекты внешнеэкономической деятельности.

Инструментами регулирования являются различные законы, подзаконные акты, акты негосударственных органов регулирования.

Конечной целью государственного регулирования является рост благосостояния страны, её граждан, через построение и поддержание равновесия и позитивных тенденций развития внешнеэкономического сектора экономики.

Без оптимального государственного регулирования, внешнеэкономическая деятельность не сможет дать достаточный позитивный эффект роста экономики страны.